乡村建设评价│陕西省合阳县：让乡村生活更美好-陕西政企信息-政公网

　　七月的夏日，行走在秦东大地，火热的骄阳让人无处躲藏，直到踏入一片“芦海碧天”，如画景色伴着阵阵凉风沁人心脾。星罗棋布的湖泊，点缀在一望无际的芦荡中，浴凫飞鹭，荷叶翻卷，真是“大水走泥五万年，厚云积岸八千丈。”这里便是《诗经》开篇所描写的“关关雎鸠，在河之洲”——黄河流域面积最大的温泉湖泊型湿地洽川。与之不远的还有福山、灵泉古寨、黄土峰林等名胜景点，它们都在“伊尹故里，诗经合阳。”

　　合阳古称“有莘国”，地处陕西省渭南市东北部，东临黄河与山西省临猗县相望，西隔大峪河与澄城县相连，南与大荔县毗邻，北与黄龙县、韩城市接壤，总面积1437平方公里。全县共辖11个镇1个街道办事处，215个行政村（社区），总人口51万。县域自然生态环境优美，森林覆盖率达到35.61%，是中国美丽乡村建设示范县、全国乡村振兴示范县、陕西省改善农村人居环境工作先进县、陕西省绿化模范县。

　　近年来，合阳县以乡村建设评价工作为抓手，持续推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，采取“共谋、共建、共管、共评、共享”工作路径，全面推进乡村振兴落地见效，已连续四年被列为乡村建设评价样本县。他们根据乡村振兴总体目标和乡村建设评价结果，针对以往工作中存在的问题和短板，确定乡村建设行动重点任务，以评促改、以评促建，评建结合、推动发展，取得了明显的工作成效，让群众乡村生活更美好。

　　农房建设现代化水平稳步提升

　　俗话说，安居才能乐业。农房建设就成为衡量乡村建设，反映农民生活水平的重要指标和直观体现。合阳县在创新建立村庄建设监督委员会制度，全面监督村庄规划建设管理工作，以往因为建房式样不一等，经常引发邻里矛盾的问题，已经成为过去时，农民自建房从申请、审批、验收等，实现了全环节规范。同时，积极落实加强乡村风貌管理建议，推广农房设计图集，明确风貌管控要点，以6类样板房示范引导，千名农村工匠持证上岗，百名技术人员包村结对，“前后一般齐、上下一样高，错落有致、青砖蓝瓦、两檐流水、影壁脊兽”的陕西关中厦房统一完整、随处可见，乡愁记忆历久弥新。

　　针对2022年乡村建设评价报告中，农村水冲式厕所的住房和独立厨房的农房比例偏低的问题，合阳县积极开展农村人居环境整治三年行动，大力实施农村改厕集中攻坚行动，以城关、坊镇、黑池三镇45个村（社区）为试点，统一图纸、统一规格，以奖代补，更新改造老住宅，合理布局新建房，使试点镇村水冲式厕所覆盖率达到85%以上。针对甘井、金峪等北部镇村群众大多在窑洞居住和厨房一体的传统习俗，合阳县在农房建设中着重引导群众居住与厨房分离，有效地提高了独立厨房的比例，显著提升了农村人居环境，让农民群众有更多获得感、幸福感。

　　农村公共服务差距不断缩小

　　合阳县目前共拥有卫生机构445个，其中医院13个，卫生院20个；拥有床位2146张，其中医院1788张，卫生院358张；卫生技术人员3594人，其中执业医师（助理）889人。农村卫生室实现行政村全覆盖，高于全国样本县93.8%的水平，有效解决了村民小病就医难的问题。

　　养老设施建设不断提速。截至2022年，合阳县共有养老总床位数1579张。其中，农村互助幸福院175个，床位数1498张；城镇社区日间照料中心8个，养老服务站3个，床位81张。年末纳入城镇低保户197户337人，月人均补助636元；纳入农村低保户4457户11112人，月人均补助339元。全年累计实施临时救助2441人次，村民养老条件得到全面提升。

　　合阳县还是国家义务教育发展基本均衡县、国家农村职业教育和成人教育示范县、陕西省教育强县。全县拥有学校161所，在校学生52581人，其中：普通中学13所，在校学生16216人；中等职业教育学校1所，在校学生2254人；小学45所，在校学生23381人；幼儿园101所，在园幼儿10560人；特殊教育学校1所，在校学生170人。普惠性幼儿园占比100.0%，初中毕业生升学率98.55%，高中阶段毛入学率91.58%。

　　乡镇基础设施建设不断完善

　　合阳县应用移动、电信大数据网络场景技术，建成镇域生活垃圾治理智慧管控中心，引进第三方运营公司，负责生活垃圾转运、处理和资源利用。同时建立完善环境卫生管理、保洁员管理、垃圾分类清运管理、系统设备维护管理等工作机制，做到有工具、有标准、有队伍、有制度、有经费的“五有”标准，确保垃圾分类治理任务分解到村、落实到组、分类到户，建立健全了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式。

　　2022年，合阳县政府印发《合阳县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》，通过建设综合现代化农产品交易中心和大型专业批发市场、农产品产地市场、镇级商贸中心，加快构建纵向到底、横向到边的物流配送体系。到2025年，合阳全县将建设改造2个公益性农产品批发市场、8个镇级商贸中心，实现农产品市场齐全，销售渠道通畅，为合阳县日益增产的各色农产品存储、转运和交易提供便利和保障。

　　合阳县域水电网路等基础设施不断完善，行政村基本实现集中供水，供电条件良好，宽带覆盖率达到100%，百人智能手机数达到85台/百人，通村公路硬化率100%，村内道路硬化率93.30%，基本实现了村间道路村村通、户间道路户户通，农村居民进镇、入城出行便捷。

　　县城建设绿色低碳更有品质

　　宽阔的道路、绿树成荫的公园……近年来，合阳县围绕提升县域辐射能力与服务能力这一方向，积极推进县城绿色建筑建设。在县城开发建设活动中，全面推行“窄马路、密路网、小街区”的建设理念，严格控制道路红线宽度，营造宜人空间尺度。城区道路密度达到8.3公里/平方公里以上，打造适宜步行的县城交通体系，建设凤凰路、九龙大道、印光大道、太姒路等连续通畅的慢行系统29公里。

　　合理布局县城小绿地、小广场和商业网点建设。对《合阳县城区功能片区修建性详规》进行再修改再完善。加大中心广场改造提升和商业综合体建设，规范引导风味小吃一条街、瓜果市场和夜间经济有序发展，带动市民消费，促进经济健康平稳发展。完善重点商业街区设施配套，增加停车泊位、公共厕所，为广大市民购物消费提供便利。目前，通过规划提升、加快建设、加密增量，城区小绿地由35处增加到50处以上，街头小广场由20处增加到40处，商业综合体规模适度、布局合理、就近方便、能满足市民多样化的消费需求。

　　城乡经济发展居民收入增加

　　针对评价报告中指出的乡村经济发展水平低，产业总体规模偏小问题，合阳县结合乡村振兴和农村新型集体经济发展壮大等重点工作，一是培育主导产业，增加群众收入。按照“稳粮、优果、扩蔬、提质、增效”的思路，加快高标准农田建设，确保全县粮食播种面积只增不减、单产提高、总产稳定；加大北部苹果园老园改造，引进新品种，提高果品质量，增加果农收入。二是培育新型职业农民，加快现代农业设备应用。通过院校化、正规化、系统化、专业化等方式开展多层次、多渠道的农业人才培养，目前已培养农村各类实用人才4500余名。三是深化农村改革，大力发展集体经济。不断优化农业产业布局，提升农产品质量，初步形成以苹果、红提、花椒、樱桃为典型代表的特色农产品，推动农村居民人均收入持续增长，城乡收入差距不断缩小。2022年，合阳县居民人均可支配收入24791元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入39898元，增长5.1%；农村居民人均可支配收入15766元，增长6.8%；2022年全县城乡居民收入比为2.53:1，比上年缩小0.04。

　　潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。合阳县将以乡村建设评价工作为契机，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，不断查找乡村建设中的短板与弱项，强化评价成果运用，制定有针对性的措施改进提升，不断提高乡村建设水平，努力谱写合阳宜居、宜游、宜业的乡村振兴新篇章。（厅村镇处供稿）

　　来源：陕西省住房和城乡建设厅