山东省潍坊市寒亭区委编办：“三驾马车”构建简约高效的基层治理模式-山东政企信息-政公网

　　北京时间2022年12月6日(农历2022年11月13日)，星期二，山东省潍坊市寒亭区委编办：“三驾马车”构建简约高效的基层治理模式。

　　为有效解决基层治理存在的条块分割、有责无权等突出问题，寒亭区“三驾马车”，持续深化街道行政管理体制改革，优化街道管理体制，提高基层治理社会化、法治化、专业化水平，有效提升了基层治理能力和治理水平。

　　一、优化机构职能，引导街道聚焦主责主业

　　一是精简高效设置机构。在机构限额内，打破“7办5中心”传统架构，由街道结合工作需要，聚焦区域发展特色，在12个机构总量内，科学设置工作机构和事业单位，实现街道机构设置与实际工作的优化整合，切实提高街道机构编制管理水平。例如开元街道城市建设水平较高，城市社区较多，相对文化旅游产业较少，考虑撤销文化旅游发展服务中心，设立城市社区综合服务中心（物业管理服务中心），着力解决城市社区发展进程中的各类问题。

　　二是规范街道工作责任。推动全区6个街道实现机构职能编制规定全覆盖，明确街道党工委和办事处的主要职责，其中街道党工委具体职责事项7项，街道办事处具体职责事项11项，取消街道招商引资、协税护税等工作职责，进一步加快街道职能由“管理型”向“公共服务型”转变，将街道工作中心转到加强党的建设和公务服务、公共管理、公共安全上来，重点突出优化营商环境、社会治理、公共服务、公共安全、城市管理、生态保护、民生保障、社区建设等职能。

　　三是推动区街职责明晰。加强街道职责任务清单与“属地管理”事项主体责任和配合责任清单的有效衔接，进一步明确街道党工委、办事处职能定位、理顺权责关系。同时要求各街道职责任务清单在区政府门户网站和街道党群服务中心（便民服务中心）对外公开，让基层干部明白“自己干什么，应该怎么干”，让人民群众知晓“能办什么事情，应找什么部门，联系方式是什么”，进一步推动职责任务体系建设到底、到边，真正把职责任务传导到基层末梢。

　　二、深入放权赋能，实现街道资源优化整合

　　一是动态赋权，实现街道“一张清单明权责”。按照“应放尽放、宜放则放、先易后难、动态赋权”的原则，紧扣与群众生产生活密切相关的城市管理、房地产、建筑业、环境保护、安全生产等管理领域，把街道基层治理迫切需要，且能够有效承接的14个部门的849项职权形成下放职权总目录。同时，各街道根据经济基础、产业特点、执法需求、承担能力等因素实施“菜单式”认领，并与区直相关部门签订《行政管理委托书》，依法行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权“三项权力”。

　　二是整合力量，推进“一支队伍管执法”。构建“1+6+N”执法架构，各街道综合执法办公室实体化运行，党工委副书记兼任办公室主任，按5至10人配备，负责统筹、协调、指挥、监督各执法主体开展本辖区联合执法和综合整治活动。公安、消防、自然资源、市场监管、综合执法、司法等6部门共计46人常驻街道集中办公，应急、交通等“N”个职能部门，共下沉18人包靠街道，每周至少1天到街道工作，所有人员由街道综合行政执法办公室统一指挥调度，真正做到“区属、街管、街用”。

　　三是健全机制，坚持“一套制度促规范”。强化执法分析研判，各街道每周至少召开1次执法分析研判会议，遇有重大执法事项随时召开，重点对查处的案件进行分析研判，切实提升办案水平和能力。加强执法队伍管理，建立持证上岗制度，有力推动了执法工作程序化和规范化进程。同时，不断强化执法工作事中事后监管，通过队伍建设管理的再加码，打造高素质综合执法队伍。相关经验做法被新华社客户端、《人民日报》客户端、大众日报客户端、山东广播电视台闪电新闻、“潍坊改革”公众号等刊发推介。

　　三、深化乡呼县应，推动街道管理效能提升

　　一是实施“社区赋能、书记赋权”工程。以赋能提升承载力、书记赋权赋权提升服务力、机制提升保障力为抓手，在去年12条措施基础上，出台“社区赋能、书记赋权”新15条，连续举办11期社区“书记接待日”，区、街、社区三级书记联动议事，调整选派33名民生部门“双赋”服务专员下沉社区，赋予社区书记“吹哨”部门单位、评价服务专员权力，推动解决群众“急难愁盼”问题700余项，彻底打通联系服务群众“最后一米”。有关做法先后被《人民日报》《中国组织人事报》《山东组织工作》、山东省委办公厅《今日信息》等刊发推介。

　　二是推进“网格化+综合执法+属地管理”三方联动。依托“乡呼县应”平台，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，对发现的问题，由社区、网格党组织统筹力量解决。对社区解决不了的问题，通过“乡呼县应”平台，及时向街道、区直部门逐级流转、交办，街道综合行政执法办公室组织区、街执法力量快速处置，真正做到“早呼早应、快呼快应”，实现“哨响人动”。平台运行以来，先后收到各类线索570条，解决各类难点痛点问题555个。

　　三是推动综合执法力量常态化进社区、进网格（小区）。按照“一社区、一站、一窗口（队员）”配套设立“社区城管执法室（站）”，目前，已在金三角社区、蝶园社区试点成立了“社区城管执法室（站）”，并在商城社区等15个社区试点设立了“服务窗口”。固定每周四安排执法人员坐班，配备值班电话、执法记录仪、对讲机等设备，重点对私搭乱建、占用公共设施、噪音污染等行为开展联动巡查处置，确保问题“发现得早、控制得住、解决得好”。截止目前，通过执法站点先后巡查发现、解决各类问题677个。

　　（来源：山东省潍坊市寒亭区人民政府）